中山电动自行车或将上牌管理

  ]作为灵活轻便的交通工具,电动自行车成为中短距离出行、走街串巷的不二选择。

  傍晚下班高峰时段,在中山二路与悦来南路路口,“电动车大军”等候红灯。南都记者吴进 摄

  作为灵活轻便的交通工具,电动自行车成为中短距离出行、走街串巷的不二选择。据不完全统计,目前中山市电动自行车保有量达110万辆,比全市小汽车保有量还多约24万辆。按照中山常住人口323万人(2016年末统计)计算,在中山平均每3个人就拥有一辆电动自行车。数目庞大的电动自行车给城市交通管理带来的压力也日渐凸显逆行、闯灯、乱停乱放等时有发生。2017年中山市涉及电动自行车的交通事故多达6 3宗,其中死亡11人、受伤50人,规范管理电动自行车势在必行。

  近日,中山市政协常委、市党外知识分子联谊会副会长、市规划设计院总工程师聂洪文等人联名提交了一份政协提案,建议中山应尽快出台非机动车管理办法,将合标电动自行车纳入非机动车管理范畴,并制订超标车辆退市方案,引导电动自行车走上规范管理轨道。

  电动自行车,是指以蓄电池作为辅助能源在普通自行车的基础上,安装了电机、控制器、蓄电池、转把闸把等操纵部件和显示仪表系统的机电一体化个人交通工具。对比自行车,同样有着容易驾驶、灵活操控的优点,加之以电机作为动力驱动更为省时省力,中短距离出行颇为方便。据不完全统计,截至目前中山市电动自行车保有量达到110万辆,其中九成是超标电动自行车,去年发生涉及电动自行车的交通事故63宗,死亡11人、受伤50人。电动自行车犹如一把双刃剑,给日常生活、工作带来便利的同时,超标自行车以及逆行、闯灯、乱停乱放等问题也带来诸多安全隐患。

  本月4日上午,交警部门在中山市东区兴中道市体育馆路段设点排查摩托车、电动自行车。不到10分钟交警就拦下5辆不按规定车道行驶的违规电动自行车,据了解按照全省的统一部署,整治行动将持续至今年6月30日。聂洪文表示,中山居民出行距离较短,尤其是在城区上班的,骑电动自行车就可以快捷地到达目的地,市民对电动车的需求与中山城乡空间、路网结构和交通现状相契合。尤其是目前中山公交系统通勤效率不高、覆盖率不足,高峰期间易出现“节点堵、局部堵、突发堵”等问题,无法满足居民出行需求,这就为电动自行车提供了使用和发展空间。

  据了解,中山在多年前已不再新发摩托车牌照,意味着摩托车数量基本上不会再有增长,对于收入有限的普通工薪阶层而言,电动自行车则是替代摩托车的不二选择售价门槛低、操控灵活,甚至无需驾驶证,导致了中山的电动车保有量在近几年出现井喷式增长。据了解,2014年中山电动自行车约60万辆,今年总数已达110辆,4年间增加40多万辆。数目庞大的电动自行车,为城市交通管理增添了不小的压力,作为机动车摩托车需接受上牌管理,摩托车驾驶员必须经过考试、拿到驾照才能上路,不仅要熟知交通规则,出现违章还要接受处罚;而电动自行车一直游走于“机动车”和“非机动车”概念之间的模糊地界,无需车辆上牌、驾驶员考证,这也是电动自行车缺乏监管、容易引发交通乱象的根本原因所在。

  近日,中山市政协常委、市党外知识分子联谊会副会长、市规划设计院总工程师聂洪文等人联名提交了一份政协提案《关于将电动自行车纳入我市城市管理的建议》(下称《建议》),建议中山应尽快出台非机动车管理办法,将合标电动自行车纳入非机动车管理范畴,并制定超标车辆退市方案,引导电动自行车走上规范管理轨道。在中山市政协近期公布的今年十大重点提案,该《建议》名列其中。此外南都记者还了解到,中山正研究相关管理办法,破解电动自行车规范管理难题。

  聂洪文表示,通过立法严管电动自行车已是必然趋势,但目前中山电动自行车仍是基层群众出行的主要工具,使用群体庞大,短时间难以彻底治理,因此在推动规范管理的过程中,中山应既要注重照顾市民生产、生活需要,又要从电动自行车的生产、销售、使用和社会保障等多个维度进行考虑,建立多管齐下、齐抓共管的管理机制。据了解,随着电动自行车保有量的剧增以及由此带来的交通乱象问题日趋严重,不少城市已开始加强对电动自行车的管理,如广州市已出台《广州市非机动车和摩托车管理规定》对电动自行车实行全市禁行,海口市等多个城市通过地方立法加强对电动自行车的规范及管理。

  聂洪文认为,对电动自行车的规范、管理,中山应从自身的实际情况来考量,为此聂洪文等在《建议》中提出,建议中山强化依法管理,建立电动自行车管理制度。其中包括出台非机动车管理办法,将合标电动自行车纳入非机动车管理范畴;实施牌证管理制度,对合标电动自行车进行注册登记,车辆取得公安交通管理部门核发的非机动车有效牌照和通行许可证后方能上路行驶;针对超标车辆,可制定相应退市计划,通过限期淘汰或“以旧换新”、“召回改造”、发放报废补贴等方式,鼓励市民主动置换、报废超标电动自行车。

  此外《建议》在源头监管和路面管理方面也提出了建议,质监、工商部门应加强对电动自行车生产和销售环节的监管,从监督生产厂家制定标准抓起,严格执行国家标准规定,严把电动自行车时速、重量、载质量、制动等方面的技术质量关。同时,有关部门可对符合国家质量和安全标准的电动车办理进行注册登记,核发电动车牌证,逐车建立车辆管理档案,可借鉴共享单车的经验,建立电动自行车“大数据”,建立实时监管体系。另外建议还从破解“人非混行”入手,科学设置非机动车专用道、合理分配道路空间资源,并提出“全面落实公交优先战略,发展轨道交通、快速公交、常规公交等多元化公交系统”,引导电动自行车交通向公共交通转移。

  为了强化电动自行车管理,近年来中山相关部门相继出招:2013年,中山市政府制定出台了《中山市超标电动自行车过渡期管理办法》;2016年,在《广东省电动自行车生产企业及产品目录》发布的背景下,中山交警部门在全市范围内开展为期三个月的摩托车、超标电动车交通违法专项整治行动;2017年9月25日起至年底,在中山城区范围闯红灯、逆行、违规载人的等五类电动自行车交通违法当事人,需接受抄写交通安全法规或路面劝导体验形式的现场教育,这也是中山公安交警支队规范电动车通行秩序,探索电动车管理的一项新措施;今年4月份,按照全省的统一部署,中山交警部门再开展集中整治查处行动。中山市交警城区大队相关负责人表示,电动自行车管理需要多方联动,形成机制,目前交警部门管控范围主要集中在路面这个管理“末端”,生产、销售等“前端”环节的监管工作需各镇区、相关部门和社会各方共同参与,形成合力。

  此外,中山市交警部门表示,《广东省电动自行车生产企业及产品目录》(第一期)于2016年发布,共包括35家企业233个型号的产品,中山市广东南鹰电动汽车股份有限公司3款产品、中山市东升镇坦背强力电子厂7款产品、中山市东升镇顺源电动自行车厂4款产品入选《广东省电动自行车生产企业及产品目录》。交警部门提醒,这也是日后中山开展电动自行车登记上牌的依据,市民在购买电动自行车时应尽量选购目录内产品,否则日后可能面临不能上牌的情况。

  南都记者了解到,今年初国家发布电动自行车新国标,提出电动自行车最大时速不大于25km/h,含电池整车质量不大于55kg等要求。聂洪文等提案人经过调研发现,按照新国标,目前中山仍有近九成的现有电动自行车属超标车。据不完全统计,截至目前中山市电动自行车保有量达到110万辆,按照这一比率计算,意味着中山的超标电动自行车数量达百万之多。据中山交警统计,仅去年上半年,中山就有近两成的交通事故与电动自行车有关。

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